從今年1月1日實(shí)施至今將近一年的《勞動合同法》，昨日接受了全國人大常委會執(zhí)法檢查組的“檢閱”，檢查認(rèn)為成效積極。但是，包括人力資源派遣用工制度不規(guī)范在內(nèi)的問題，也被指出應(yīng)盡快解決。
昨天，全國人大常委會副委員長華建敏在十一屆全國人大常委會第六次會議上作《關(guān)于檢查<勞動合同法>實(shí)施情況的報告》（下稱“報告”）。他指出，應(yīng)采取更有力的措施扶持中小企業(yè)發(fā)展，“千方百計(jì)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位”。
華建敏建議，盡快完善社會保險制度，要按照到2009年底在全國基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的要求，盡早做到省內(nèi)勞動者異地就業(yè)的養(yǎng)老保險無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，并逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險基本部分全國統(tǒng)籌。同時，要抓緊制定實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，加快推進(jìn)農(nóng)民工參保。
勞動爭議案激增
華建敏在報告中指出了《勞動合同法》實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題，并建議國家有關(guān)部門盡快規(guī)范人力資源派遣用工、完善社會保險制度等。
在今年正式檢查之前，全國人大財經(jīng)委在對《勞動合同法》實(shí)施情況進(jìn)行檢查時，組織調(diào)研組到6個省區(qū)市進(jìn)行了前期調(diào)研，并會同全國總工會對部分省市100多家企業(yè)的3萬多名勞動者進(jìn)行了問卷調(diào)查。
9月18日，全國人大常委會勞動合同法執(zhí)法檢查組召開全體會議，聽取人力資源和社會保障部、國資委等有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及最高人民法院等實(shí)施該法的情況匯報。
隨后，檢查組分3個小組，于9月中旬到10月中旬赴山東、福建、江蘇、遼寧、陜西和廣東進(jìn)行了實(shí)地檢查。其間，檢查組到18個城市30多個不同類型的企業(yè)實(shí)地調(diào)查，召開了近20次有職工、企業(yè)家、工會和基層執(zhí)法人員參加的各類座談會。
“由于不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)法律實(shí)施進(jìn)展不平衡和相關(guān)配套法規(guī)、細(xì)則有待進(jìn)一步完善，《勞動合同法》貫徹實(shí)施中還存在一些需要認(rèn)真解決的問題。”華建敏在報告中指出。檢查組的檢查結(jié)果凸顯了幾大問題，一是部分行業(yè)、企業(yè)勞動合同簽訂率較低；二是人力資源派遣用工中不規(guī)范的問題亟待研究解決；三是社會保險制度不完善影響勞動合同的簽訂；四是勞動監(jiān)察執(zhí)法力量不足、力度不夠。
報告顯示，10月份以來，受金融危機(jī)等因素影響，勞動爭議案件大幅上升，貫徹實(shí)施《勞動合同法》面臨一些新情況和問題。檢查中，有的地方對《勞動合同法》有關(guān)條文的具體適用提出了一些問題，華建敏說，建議最高人民法院在總結(jié)勞動爭議案件審判經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時作出司法解釋。
其實(shí)部分問題已經(jīng)在一些基層法院引起關(guān)注。北京市一位區(qū)法院的法官在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，今年由于新《勞動合同法》的實(shí)施，該法院受理的勞動爭議糾紛案件數(shù)量增長了100%，“明年應(yīng)該還會增長，因?yàn)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)受金融危機(jī)影響會有一個緩沖期。”
人力資源派遣受關(guān)注
上述法官表示，人力資源派遣引發(fā)的糾紛是本輪金融危機(jī)形勢下暴露出的新問題，而此類糾紛“可能會在緩沖期后集中出現(xiàn)，有可能成為案件數(shù)量整體增長的主要方面”。
之前不久一直受各界高度關(guān)注的“可口可樂非法用工事件”涉及的焦點(diǎn)問題之一，就在于人力資源派遣用工制度。全國總工會社會保障部部長李守鎮(zhèn)在回應(yīng)該事件時表示，對此也在密切關(guān)注中。
上述法官認(rèn)為，由于新的《勞動合同法》及其實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定不甚清晰，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中人力資源派遣相關(guān)制度缺失，法院在審理此類案件時也缺少足夠的應(yīng)對策略和方法。“加之這類案件在正常經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下很少，而《勞動合同法》實(shí)施剛接近一年”，因此，該法院目前的工作重心之一就是研究人力資源派遣糾紛案的審理對策。
就人力資源派遣問題，華建敏建議人力資源和社會保障部會同國資委、全國總工會等單位，繼續(xù)加強(qiáng)對人力資源派遣用工制度的研究，“提出既充分發(fā)揮其積極作用，又避免用人單位借以規(guī)避法定職責(zé)，損害被派遣人員權(quán)益的具體辦法。”
同時，要依法加強(qiáng)對人力資源派遣用工的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范用人單位、人力資源派遣公司和勞動者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，完善對人力資源派遣公司監(jiān)督管理的相關(guān)制度。
上述法官認(rèn)為，金融危機(jī)背景下的外資企業(yè)裁員等舉措，勢必帶來明年集中的人力資源派遣糾紛案，要處理好這類案件，一方面需要國家更高層面盡快出臺相關(guān)的辦法或指導(dǎo)意見；另一方面也需要基層法院法官結(jié)合《勞動合同法》和實(shí)施條例等，盡早準(zhǔn)備。
