從今年1月1日實(shí)施至今將近一年的《勞動(dòng)合同法》，昨日接受了全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組的“檢閱”，檢查認(rèn)為成效積極。但是，包括人力資源派遣用工制度不規(guī)范在內(nèi)的問(wèn)題，也被指出應(yīng)盡快解決。
昨天，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)華建敏在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議上作《關(guān)于檢查<勞動(dòng)合同法>實(shí)施情況的報(bào)告》（下稱“報(bào)告”）。他指出，應(yīng)采取更有力的措施扶持中小企業(yè)發(fā)展，“千方百計(jì)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位”。
華建敏建議，盡快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，要按照到2009年底在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的要求，盡早做到省內(nèi)勞動(dòng)者異地就業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，并逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本部分全國(guó)統(tǒng)籌。同時(shí)，要抓緊制定實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，加快推進(jìn)農(nóng)民工參保。
勞動(dòng)爭(zhēng)議案激增
華建敏在報(bào)告中指出了《勞動(dòng)合同法》實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并建議國(guó)家有關(guān)部門盡快規(guī)范人力資源派遣用工、完善社會(huì)保險(xiǎn)制度等。
在今年正式檢查之前，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委在對(duì)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施情況進(jìn)行檢查時(shí)，組織調(diào)研組到6個(gè)省區(qū)市進(jìn)行了前期調(diào)研，并會(huì)同全國(guó)總工會(huì)對(duì)部分省市100多家企業(yè)的3萬(wàn)多名勞動(dòng)者進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。
9月18日，全國(guó)人大常委會(huì)勞動(dòng)合同法執(zhí)法檢查組召開(kāi)全體會(huì)議，聽(tīng)取人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)資委等有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及最高人民法院等實(shí)施該法的情況匯報(bào)。
隨后，檢查組分3個(gè)小組，于9月中旬到10月中旬赴山東、福建、江蘇、遼寧、陜西和廣東進(jìn)行了實(shí)地檢查。其間，檢查組到18個(gè)城市30多個(gè)不同類型的企業(yè)實(shí)地調(diào)查，召開(kāi)了近20次有職工、企業(yè)家、工會(huì)和基層執(zhí)法人員參加的各類座談會(huì)。
“由于不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)法律實(shí)施進(jìn)展不平衡和相關(guān)配套法規(guī)、細(xì)則有待進(jìn)一步完善，《勞動(dòng)合同法》貫徹實(shí)施中還存在一些需要認(rèn)真解決的問(wèn)題。”華建敏在報(bào)告中指出。檢查組的檢查結(jié)果凸顯了幾大問(wèn)題，一是部分行業(yè)、企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率較低；二是人力資源派遣用工中不規(guī)范的問(wèn)題亟待研究解決；三是社會(huì)保險(xiǎn)制度不完善影響勞動(dòng)合同的簽訂；四是勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力量不足、力度不夠。
報(bào)告顯示，10月份以來(lái)，受金融危機(jī)等因素影響，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大幅上升，貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》面臨一些新情況和問(wèn)題。檢查中，有的地方對(duì)《勞動(dòng)合同法》有關(guān)條文的具體適用提出了一些問(wèn)題，華建敏說(shuō)，建議最高人民法院在總結(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)作出司法解釋。
其實(shí)部分問(wèn)題已經(jīng)在一些基層法院引起關(guān)注。北京市一位區(qū)法院的法官在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，今年由于新《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，該法院受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件數(shù)量增長(zhǎng)了100%，“明年應(yīng)該還會(huì)增長(zhǎng)，因?yàn)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)受金融危機(jī)影響會(huì)有一個(gè)緩沖期。”
人力資源派遣受關(guān)注
上述法官表示，人力資源派遣引發(fā)的糾紛是本輪金融危機(jī)形勢(shì)下暴露出的新問(wèn)題，而此類糾紛“可能會(huì)在緩沖期后集中出現(xiàn)，有可能成為案件數(shù)量整體增長(zhǎng)的主要方面”。
之前不久一直受各界高度關(guān)注的“可口可樂(lè)非法用工事件”涉及的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，就在于人力資源派遣用工制度。全國(guó)總工會(huì)社會(huì)保障部部長(zhǎng)李守鎮(zhèn)在回應(yīng)該事件時(shí)表示，對(duì)此也在密切關(guān)注中。
上述法官認(rèn)為，由于新的《勞動(dòng)合同法》及其實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定不甚清晰，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中人力資源派遣相關(guān)制度缺失，法院在審理此類案件時(shí)也缺少足夠的應(yīng)對(duì)策略和方法。“加之這類案件在正常經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下很少，而《勞動(dòng)合同法》實(shí)施剛接近一年”，因此，該法院目前的工作重心之一就是研究人力資源派遣糾紛案的審理對(duì)策。
就人力資源派遣問(wèn)題，華建敏建議人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同國(guó)資委、全國(guó)總工會(huì)等單位，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)人力資源派遣用工制度的研究，“提出既充分發(fā)揮其積極作用，又避免用人單位借以規(guī)避法定職責(zé)，損害被派遣人員權(quán)益的具體辦法。”
同時(shí)，要依法加強(qiáng)對(duì)人力資源派遣用工的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范用人單位、人力資源派遣公司和勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，完善對(duì)人力資源派遣公司監(jiān)督管理的相關(guān)制度。
上述法官認(rèn)為，金融危機(jī)背景下的外資企業(yè)裁員等舉措，勢(shì)必帶來(lái)明年集中的人力資源派遣糾紛案，要處理好這類案件，一方面需要國(guó)家更高層面盡快出臺(tái)相關(guān)的辦法或指導(dǎo)意見(jiàn)；另一方面也需要基層法院法官結(jié)合《勞動(dòng)合同法》和實(shí)施條例等，盡早準(zhǔn)備。
