人社部廢止481號(hào)文后經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償該如何分段計(jì)算

　　2017年11月24日，人社部公布了一批宣布失效和廢止的文件目錄，其中，實(shí)行了23年、讓廣大企業(yè)HR們“不離不棄”的《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》（勞部發(fā)[1994]481號(hào)文，以下簡(jiǎn)稱“481號(hào)文”）也在此之列。
　　
　　作為勞動(dòng)法時(shí)代支付解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的重要核心依據(jù)，481號(hào)文的廢止是否會(huì)給企業(yè)HR們帶來(lái)牽一發(fā)而動(dòng)全身的影響？經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)挠?jì)算和醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的支付又將何去何從呢？以下是勞和律師的精準(zhǔn)觀點(diǎn)，僅供各位參考：
　　
　　一、關(guān)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)挠?jì)算年限
　　
　　關(guān)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)挠?jì)算年限問(wèn)題，在《勞動(dòng)合同法》第四十七條中有明確規(guī)定，即每滿一年支付一個(gè)月工資，六個(gè)月以上不滿一年的，按一年計(jì)算；不滿六個(gè)月的支付半個(gè)月工資。而481號(hào)文中對(duì)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償計(jì)算年限的規(guī)定是，每滿一年支付一個(gè)月工資，不滿一年的均按一年計(jì)算。其中，用人單位協(xié)商一致與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同，以及勞動(dòng)者不能勝任工作解除勞動(dòng)合同的情況，計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪晗拮疃嗖怀�過(guò)12個(gè)月。
　　
　　《勞動(dòng)合同法》第九十七條第三款規(guī)定：“本法施行之日存續(xù)的勞動(dòng)合同在本法施行后解除或者終止，依照本法第四十六條規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)�，�?jīng)濟(jì)補(bǔ)償年限自本法施行之日起計(jì)算；本法施行前按照當(dāng)時(shí)有關(guān)規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)�，按照�?dāng)時(shí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”
　　
　　因此對(duì)于跨2008年前后的職工而言，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償年限需分別按照2008年前后的不同規(guī)定進(jìn)行計(jì)算。如今，481號(hào)文的廢止使得大家對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆侄斡?jì)算產(chǎn)生了較大爭(zhēng)議。
　　
　　其中，有部分觀點(diǎn)認(rèn)為由于481號(hào)文已被廢止，因此2008年以前的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償支付不再有依據(jù)，故在計(jì)算解除（終止）勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償時(shí)不必再計(jì)算2008年以前的工作年限；還有部分觀點(diǎn)認(rèn)為，在計(jì)算解除（終止）勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償時(shí)仍應(yīng)當(dāng)計(jì)算2008年之前的工作年限，但不再需要適用“12個(gè)月封頂”等特別規(guī)則。
　　
　　我們認(rèn)為根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第九十七條第三款的規(guī)定，計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償時(shí)2008年之后的工作年限按照《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定，而2008年之前的工作年限按照“當(dāng)時(shí)有關(guān)規(guī)定”，其含義是只要“有關(guān)規(guī)定”在當(dāng)時(shí)是有效的，那么就應(yīng)當(dāng)適用，而不因規(guī)定現(xiàn)在是否被廢止而受影響，即無(wú)論481號(hào)文是否廢止對(duì)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪晗抻?jì)算是不受影響的。
　　
　　需要特別指出的是，關(guān)于481號(hào)文中的協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不超過(guò)12個(gè)月是個(gè)例外。根據(jù)人力資源法律實(shí)務(wù)，基本上不存在單位與職工之間就勞動(dòng)合同解除達(dá)成一致，但經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償年限達(dá)不成一致的情形，實(shí)踐中勞動(dòng)者與用人單位之間除了對(duì)勞動(dòng)合同解除達(dá)成一致外，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償數(shù)額（含年限）是同時(shí)達(dá)成一致的，否則職工也不可能同意協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同，因此對(duì)于協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同12個(gè)月封頂線，在實(shí)踐中用人單位和勞動(dòng)者早就放棄了12個(gè)月（經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償年限）的限制。
　　
　　二、關(guān)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)挠?jì)算基數(shù)
　　
　　關(guān)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)挠?jì)算基數(shù)，481號(hào)文第十一條中規(guī)定：“本辦法中經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)正常生產(chǎn)情況下勞動(dòng)者解除合同前十二個(gè)月的月平均工資。用人單位依據(jù)本辦法第六條、第八條、第九條解除勞動(dòng)合同時(shí)，勞動(dòng)者的月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)支付。”
　　
　　而《勞動(dòng)合同法》中關(guān)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)挠?jì)算基數(shù)規(guī)定在第四十七條第二、第三款：“本條所稱月工資是指勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同解除或者終止前十二個(gè)月的平均工資。”“勞動(dòng)者月工資高于用人單位所在直轄市、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公布的本地區(qū)上年度職工月平均工資三倍的，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按職工月平均工資三倍的數(shù)額支付，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪晗拮罡卟怀�過(guò)十二年。”
　　
　　綜合上述規(guī)定，實(shí)踐中引申出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償計(jì)算的“雙基數(shù)說(shuō)”和“單基數(shù)說(shuō)”。
　　
　　所謂“雙基數(shù)說(shuō)”是指2008年之前經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)挠?jì)算基數(shù)按照職工解除（終止）勞動(dòng)合同前12個(gè)月平均工資與用人單位正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況下前12個(gè)月平均工資高者確定（最低不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY，上不封頂），但2008年以后年限的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按照職工解除（終止）勞動(dòng)合同前12個(gè)月平均工資（最低不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY，最高不超過(guò)當(dāng)?shù)厝�倍社平工資）。
　　
　　所謂“單基數(shù)說(shuō)”是指2008年前后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償只按照職工解除（終止）勞動(dòng)合同前12個(gè)月平均工資確定（最低不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY，最高不超過(guò)當(dāng)?shù)厝�倍社平工資）。
　　
　　在481號(hào)文廢止之前，青島地區(qū)企業(yè)搬遷安置政策中也執(zhí)行所謂的“雙基數(shù)說(shuō)”。
　　
　　比如《關(guān)于印發(fā)搬遷企業(yè)職工安置操作規(guī)范的通知（青人社字【2010】195號(hào)）》中就有相關(guān)規(guī)定，要求企業(yè)搬遷安置員工在計(jì)算解除（終止）勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償時(shí)，2008年之前，職工月工資低于企平工資的，按企平工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，企平工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY的，按當(dāng)?shù)刈畹凸べY計(jì)算；2008年之后，按照《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　
　　除此之外青島市仲裁和法院系統(tǒng)在會(huì)議紀(jì)要中明確是按照解除（終止）勞動(dòng)合同前12個(gè)月平均工資計(jì)算，但最低不低于最低工資2008年以后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償基數(shù)不超過(guò)三倍社平工資。
　　
　　481號(hào)文被廢止后，我們認(rèn)為：曾經(jīng)的“雙基數(shù)說(shuō)”將不再有依據(jù)，以后在計(jì)算解除（終止）勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償時(shí)，應(yīng)統(tǒng)一執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》第四十七條中規(guī)定的基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。即統(tǒng)一按照解除（終止）勞動(dòng)合同前12個(gè)月平均工資計(jì)算，但最低不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，2008年以后年限的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償基數(shù)不超過(guò)三倍社平工資。
　　
　　三、關(guān)于額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問(wèn)題
　　
　　除解除（終止）勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，481號(hào)文中還有關(guān)于“額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金”的規(guī)定，包括“克扣或拖欠工資補(bǔ)償金”及“拖欠經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金補(bǔ)償金”。
　　
　　其中，“克扣或拖欠工資補(bǔ)償金”規(guī)定在481號(hào)文第三條和第四條，第三條：“用人單位克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資的，以及拒不支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間工資報(bào)酬的，除在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全額支付勞動(dòng)者工資報(bào)酬外，還需加發(fā)相當(dāng)于工資報(bào)酬25%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。”第四條：“用人單位支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，要在補(bǔ)足低于標(biāo)準(zhǔn)部分的同時(shí)，另外支付相當(dāng)于低于部分25%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。”
　　
　　“拖欠經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金補(bǔ)償金”規(guī)定在481號(hào)文第十條：“用人單位解除勞動(dòng)合同后，未按規(guī)定給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模�除全額發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金外，還須按該經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金數(shù)額的50%支付額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。”
　　
　　但上述規(guī)定與《勞動(dòng)合同法》第八十五條不一致，《勞動(dòng)合同法》第八十五條規(guī)定：“用人單位有下列情形之一的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期支付勞動(dòng)報(bào)酬、加班費(fèi)或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)支付其差額部分；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額50-100%的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金：（一）未按照勞動(dòng)合同的約定或者國(guó)家規(guī)定及時(shí)足額支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的；（二）低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資的；（三）安排加班不支付加班費(fèi)的；（四）解除或者終止勞動(dòng)合同，未依照本法規(guī)定向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹?rdquo;
　　
　　關(guān)于2008年前后上述經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金如何適用的問(wèn)題，青島市相關(guān)會(huì)議紀(jì)要中規(guī)定，勞動(dòng)者與用人單位因2008年之前克扣或無(wú)故拖欠工資、加班費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金發(fā)生爭(zhēng)議，要求用人單位加付額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，按照481號(hào)文處理；因2008年之后的爭(zhēng)議，按照《勞動(dòng)合同法》第八十五條和最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（三）》的規(guī)定處理。
　　
　　481號(hào)文被廢止后，我們認(rèn)為，上述額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金也將統(tǒng)一按照《勞動(dòng)合同法》第八十五條和最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（三）》的規(guī)定執(zhí)行，也即勞動(dòng)者主張上述額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的均需要經(jīng)過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察的前置程序。
　　
　　四、關(guān)于醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)
　　
　　481號(hào)文第六條規(guī)定：“勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷，經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)不能從事原工作、也不能從事用人單位另行安排的工作而解除勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)按其在本單位的工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，同時(shí)還應(yīng)發(fā)給不低于六個(gè)月工資的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)�；贾夭『徒^癥的還應(yīng)增加醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)，患重病的增加部分不低于醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的50%，患絕癥的增加部分不低于醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的100%。”
　　
　　481號(hào)文的上述規(guī)定確立了醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)制度，即對(duì)勞動(dòng)者患病或非因工負(fù)傷用人單位解除勞動(dòng)合同的除需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，還需要根據(jù)病情嚴(yán)重程度向勞動(dòng)者支付醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)�，F(xiàn)在481號(hào)文已廢止，那是否意味著用人單位因上述情形解除勞動(dòng)合同時(shí)不再需要向勞動(dòng)者支付醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)了呢？
　　
　　事實(shí)上，481號(hào)文并不是確立醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)制度的唯一依據(jù)，《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第35條，以及《關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制度若干問(wèn)題的通知》第22條中，也分別對(duì)患病或非因工負(fù)傷勞動(dòng)者勞動(dòng)合同解除和終止時(shí)醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的支付進(jìn)行了規(guī)定。
　　
　　不止國(guó)家層面，山東省也有關(guān)于醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)支付的相應(yīng)規(guī)定。新修訂的《山東省勞動(dòng)合同條例》（2013年10月1日實(shí)施）第二十九條，以及《山東省勞動(dòng)保障廳關(guān)于處理勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)問(wèn)題的通知（魯勞社[2002]44號(hào)）》第八條中均有對(duì)于勞動(dòng)者患病或非因工負(fù)傷用人單位解除勞動(dòng)合同需支付醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的相應(yīng)規(guī)定。
　　
　　而關(guān)于醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的支付標(biāo)準(zhǔn)，青島地區(qū)依據(jù)的主要是《青島市人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷醫(yī)療期管理規(guī)定（青人社發(fā)[2015]32號(hào)）》第九條的規(guī)定：“勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動(dòng)者的身體狀況安排適當(dāng)?shù)墓ぷ�；因勞�?dòng)者不能從事原工作、也不能從事由用人單位另行安排的工作的，用人單位可以依法解除勞動(dòng)合同。用人單位依據(jù)前款規(guī)定解除勞動(dòng)合同，除依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，還應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付不低于六個(gè)月工資的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)�；贾夭『徒^癥的還應(yīng)增加醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)，患重病的增加部分不低于醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的50%，患絕癥的增加部分不低于醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的100%。”
　　
　　上述規(guī)定均為現(xiàn)行有效的法規(guī)文件，因此481號(hào)文的廢止并不意味著醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)制度的消失。