社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。要堅(jiān)持全覆蓋、�；�、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。
——摘自十八大報(bào)告
制度全覆蓋：多年努力，初步實(shí)現(xiàn)
●到2012年底，我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的主要制度都建立起來。
制度全覆蓋，意味著不分城鄉(xiāng)、不分地域、不分性別、不分工作與否、不分從事何種工作，所有居民都可以根據(jù)自己的情況在各種“制度組合”中對(duì)號(hào)入座
今年年中，國(guó)家批復(fù)在23個(gè)省、自治區(qū)新增新農(nóng)保、城居保兩項(xiàng)保險(xiǎn)試點(diǎn)縣共計(jì)862個(gè)，至此，全國(guó)所有縣級(jí)行政區(qū)全部納入國(guó)家兩項(xiàng)試點(diǎn)。
社會(huì)保障全覆蓋，第一步是彌補(bǔ)制度缺失，實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，避免百姓想?yún)⒈s找不到適合其情況的保障制度。
人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義介紹說，在覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系中，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民低保是最主要的三項(xiàng)。到去年底，基本醫(yī)療，包括城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合，已全面建立并覆蓋13億人；城鄉(xiāng)居民低保覆蓋了所有省區(qū)市，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。最后的攻堅(jiān)點(diǎn)是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
上世紀(jì)90年代起，我國(guó)探索建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并隨著國(guó)有企業(yè)改革而全面推開、不斷完善。2009年，新農(nóng)保試點(diǎn)啟動(dòng)，部分地區(qū)的農(nóng)村居民開始享受國(guó)家普惠式的養(yǎng)老保險(xiǎn)。2011年，城居保試點(diǎn)啟動(dòng)，試點(diǎn)地區(qū)的非就業(yè)居民開始享有養(yǎng)老保障。
試點(diǎn)受到百姓普遍歡迎，試點(diǎn)之外的地區(qū)更熱切地盼望著制度推開。特別是在農(nóng)村，一條河之隔，河這邊的老人每月能領(lǐng)到養(yǎng)老金，河那邊的卻只能眼睜睜看著。為此，國(guó)家確定從今年7月起將新農(nóng)保、城居保擴(kuò)展至全國(guó)。到三季度末，新納入試點(diǎn)的862個(gè)縣區(qū)全部啟動(dòng)實(shí)施了兩項(xiàng)制度。
這是社會(huì)保障制度建設(shè)上具有里程碑意義的大事。“標(biāo)志著我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的主要制度都建立起來了，養(yǎng)老保障實(shí)現(xiàn)制度上的全覆蓋。”胡曉義說。
制度全覆蓋，意味著全體國(guó)民都擁有相應(yīng)的社會(huì)保障制度安排，不分城鄉(xiāng)、不分地域、不分性別、不分工作與否、不分從事何種工作，所有居民都可以根據(jù)自己的情況在各種“制度組合”中對(duì)號(hào)入座，參加社會(huì)保險(xiǎn)，獲得基本保障。
養(yǎng)老，可以在職保、新農(nóng)保、城居保間根據(jù)規(guī)定擇一參加。醫(yī)療，可以在職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合間選擇。此外，失業(yè)保險(xiǎn)制度也早已在全國(guó)建立，更曾在國(guó)際金融危機(jī)沖擊嚴(yán)重的2009年發(fā)揮巨大作用。《工傷保險(xiǎn)條例》新修訂后，明確了所有用人單位參加的原則，制度更加完善。
人群全覆蓋：2020年做到“應(yīng)保盡保”
●到2015年使養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)到8.07億，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋全部人口的95%以上；
到2020年使符合條件的各類人群都能有全面完善的保障，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保
制度全覆蓋初步實(shí)現(xiàn)。而老百姓理解的“全覆蓋”，則是該參保的都參保，人人擁有社會(huì)保障。
近年來，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面迅速擴(kuò)大，越來越多的人擁有了健全的社會(huì)保障，但仍有相當(dāng)比例的人游離在制度之外。
到2012年9月底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2.9億，新農(nóng)保、城居保參保人數(shù)4.5億，再加上公務(wù)員和事業(yè)單位人員，目前我國(guó)擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)的總數(shù)達(dá)到7.5億人。未參保的主要是一些靈活就業(yè)人員、非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民等。沒有固定的單位，未簽勞動(dòng)合同，部分小企業(yè)不愿給員工上保險(xiǎn)，使得不少人想?yún)⒈s難以參保。流動(dòng)性強(qiáng)，更在乎現(xiàn)實(shí)的收入，部分低收入勞動(dòng)者自己也不愿參保。一些國(guó)有大集體企業(yè)員工、破產(chǎn)企業(yè)員工，則面臨著養(yǎng)老年限認(rèn)同的問題。
基本醫(yī)保在2011年底覆蓋人數(shù)已達(dá)到13億，基本實(shí)現(xiàn)人群“全覆蓋”，是各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中覆蓋面最廣的一個(gè)。少數(shù)未參保的，往往是由于工作生活變動(dòng)一些年份未參保，今后的重點(diǎn)是在連續(xù)性、穩(wěn)定性上下功夫。
工傷保險(xiǎn)到2012年9月底覆蓋人數(shù)超過1.8億，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)為1.49億。生育保險(xiǎn)正在征求意見，實(shí)施后意味著今后將強(qiáng)制所有用人單位，不分所有制、不分性別，都須為職工繳納生育保險(xiǎn)。
這表明，擴(kuò)大覆蓋面仍然是目前我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)的一個(gè)重要方面。胡曉義表示，《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施后，城鎮(zhèn)職工參加五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)成為法律賦予的強(qiáng)制性的義務(wù)，從前一些地區(qū)只繳“三險(xiǎn)一金”的做法有望得到改善，邁向所有險(xiǎn)種、應(yīng)保盡保。
他透露，將確保“十二五”期內(nèi)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障人群實(shí)現(xiàn)基本覆蓋，到2015年使養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)到8.07億，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋全部人口的95%以上,重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作，到2020年使符合條件的各類人群都能有全面而完善的保障，實(shí)現(xiàn)真正意義上的全覆蓋。
其中，大學(xué)生將全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問題有望徹底解決，把各類關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入基本醫(yī)療保障體系，把未參保集體企業(yè)已退休人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，把國(guó)有企業(yè)等“老工傷”人員全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理�？紤]到新農(nóng)保、城居保、新農(nóng)合并非強(qiáng)制參保，今后還將探索建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)符合條件的人員積極參保、長(zhǎng)期參保。
