2013年全國(guó)兩會(huì)前夕,人民網(wǎng)就公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查,截至2月26日,“社會(huì)保障”繼2010年以來(lái)第四度位居榜首,更有98%的網(wǎng)民認(rèn)為廢除養(yǎng)老金雙軌制的條件已經(jīng)成熟。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院于2月22日發(fā)布的《社會(huì)保障綠皮書(shū)》和《中國(guó)社會(huì)保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示,在被調(diào)查者中,75.4%的職工養(yǎng)老金不高于2000元,92.3%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金卻都高于4000元。其中在2011年8月,被訪者領(lǐng)取的養(yǎng)老金最低為200元,最高為10000元,后者是前者的50倍,并且月養(yǎng)老金低于2615元平均水平的占到總?cè)藬?shù)的77.3%。
50倍,這一當(dāng)前養(yǎng)老金待遇的最高相差倍數(shù),這再次將矛頭指向了養(yǎng)老金雙軌制,公眾取消“雙軌制”的呼聲再次鼎沸。“從時(shí)機(jī)上講,現(xiàn)在民眾的呼聲很高,在國(guó)內(nèi)利益主體復(fù)雜且相互牽扯的情況下,民間普遍的支持正是決策者大膽決策的最好時(shí)機(jī)。”
但業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為,并不是兩會(huì)前呼聲高,就預(yù)示事業(yè)單位改革時(shí)機(jī)成熟了。“事業(yè)單位改革牽涉面非常廣,涉及目前制度的深層問(wèn)題,涉及執(zhí)政的基礎(chǔ)問(wèn)題,應(yīng)該慎重。”中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受記者采訪時(shí)表示,事業(yè)單位改革不是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,而是一個(gè)政治決心問(wèn)題,因此必須要有一個(gè)完整的一攬子改革方案,一個(gè)頂層設(shè)計(jì)。
公平性質(zhì)疑
“真是盼著早點(diǎn)退休了。”2月26日,一位地方縣級(jí)工商管理局員工告訴記者,他們?nèi)绻ぷ?5年后退休,最高可拿到95%替代率的養(yǎng)老工資,加上生活補(bǔ)貼,可能比在職拿的錢(qián)還多。據(jù)他透露,目前他們單位的生活補(bǔ)貼已經(jīng)比基本工資還高。
這種“十里不同天”的養(yǎng)老金待遇對(duì)于更多的企業(yè)員工是難以接受的:企業(yè)員工設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù),每月由企業(yè)繳納工資總額的20%進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶(hù),個(gè)人繳納8%進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù),進(jìn)行養(yǎng)老金的賬戶(hù)積累,但最后只能拿到45%替代率的養(yǎng)老工資;與此同時(shí),機(jī)關(guān)和大部分事業(yè)單位職工并不繳費(fèi),但最后卻能拿到80%至90%替代率的養(yǎng)老工資。
實(shí)際上,過(guò)去10年里面有9年都上調(diào)了養(yǎng)老金,但傳統(tǒng)的10%的微調(diào),也僅僅是基本養(yǎng)老金的10%,而非全部養(yǎng)老金的上漲,這種幾十元的上調(diào)幅度與不聲不響上調(diào)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇相比,其結(jié)果就是差距年年還在拉大。
并且,彌合這樣的差距也確實(shí)有過(guò)改革的努力。2008年初,國(guó)務(wù)院出臺(tái)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》,確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省(市)進(jìn)行試點(diǎn)。但5年過(guò)去,五大試點(diǎn)省市改革仍處于分類(lèi)改革階段,沒(méi)有一個(gè)出臺(tái)正式實(shí)施方案。
“這種情況在我們國(guó)家改革歷史上是罕見(jiàn)的,也反映了這個(gè)問(wèn)題難度很大。”在《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》發(fā)布會(huì)上,人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛表示,由于雙軌制所導(dǎo)致的待遇差距過(guò)大問(wèn)題,已經(jīng)成為近年來(lái)人大、政協(xié)兩會(huì)之前和期間反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題,而這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)到了必須要高度重視和采取必要措施解決的時(shí)候了,不能再拖下去了。
根據(jù)社科院就養(yǎng)老保險(xiǎn)的滿(mǎn)意度的調(diào)查,有36.4%的人認(rèn)為,與周?chē)讼啾,自己感覺(jué)領(lǐng)到的養(yǎng)老金不公平。在這之中,公平感最差的是城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與者,他們之中分別有48.1%和42.4%的人認(rèn)為,自己領(lǐng)取的養(yǎng)老金與周?chē)讼啾炔还。而公平感最好的人群是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保者,被調(diào)查者中80%的人認(rèn)為公平。
“公平性是很尖銳的問(wèn)題。”鄭秉文對(duì)記者坦言,當(dāng)前只要一提社會(huì)保障制度改革,所有人都會(huì)指向事業(yè)單位改革,說(shuō)到公平問(wèn)題。“事業(yè)單位如果不改革,公平性受到社會(huì)的嚴(yán)重抨擊、質(zhì)疑,社會(huì)保障制度其它改革就難以為繼,很容易停滯下來(lái)。”
改革方向
隨著廢除雙軌制的呼聲再次高漲,已經(jīng)5年未果的事業(yè)單位改革今年將迎來(lái)怎樣的進(jìn)展?
“十八大提出了社會(huì)保障制度改革的公平性問(wèn)題,這么尖銳的問(wèn)題既然都列到十八大的改革議事日程當(dāng)中,那么在兩會(huì)的時(shí)候也應(yīng)該會(huì)很鄭重地列到議程當(dāng)中。”鄭秉文指出。
2013年1月,人社部副部長(zhǎng)胡曉義表示,無(wú)論是養(yǎng)老還是醫(yī)療,很多事業(yè)單位包括機(jī)關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革正在穩(wěn)步推進(jìn),隨著社保標(biāo)準(zhǔn)的提高和改革的不斷推進(jìn),“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。
在清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏看來(lái),“雙軌制”的解決,更與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)聯(lián)。在她的設(shè)計(jì)中,公共部門(mén)應(yīng)該引領(lǐng)養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)調(diào)整,具體來(lái)說(shuō)就是把退休金往下降,逐漸跟基礎(chǔ)養(yǎng)老金對(duì)接,同時(shí)建立職業(yè)養(yǎng)老金的個(gè)人賬戶(hù),個(gè)人賬戶(hù)每年都在增長(zhǎng),就可以替換退休金。這樣,公共部門(mén)待遇并不明顯下降,養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)卻在安全地調(diào)整,也就是說(shuō)一個(gè)群體受益了,但其他群體都沒(méi)吃虧。
不過(guò),在鄭秉文看來(lái),事業(yè)單位改革不是人社部一個(gè)部門(mén)能夠推動(dòng)、負(fù)責(zé)和完成的,“這不是一個(gè)單純涉及財(cái)務(wù)、財(cái)政的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。這是一個(gè)政治上的下決心問(wèn)題,而政治決心下的基礎(chǔ),就是一個(gè)完整的一攬子設(shè)計(jì),需要國(guó)家的最高層有一個(gè)共識(shí),某個(gè)單個(gè)部門(mén)去推進(jìn)是不可能的。”
而這不僅是事業(yè)單位改革5年未果的癥結(jié)所在,也是當(dāng)前仍難有具體改革時(shí)間表的原因。
養(yǎng)老金低于平均水平占77.3% 廢除雙軌制呼聲鼎沸
來(lái)源:
作者:駿伯吳先生
時(shí)間:2013-03-01
點(diǎn)擊:
最新評(píng)論共有 411 位網(wǎng)友發(fā)表了評(píng)論
查看所有評(píng)論
發(fā)表評(píng)論
熱點(diǎn)關(guān)注
- 醫(yī)?ㄌ赚F(xiàn)屬于違法行為
- 沈陽(yáng)新社?òl(fā)放,舊卡可
- 繳納社保有什么好處,社保
- 廣州2014年度社;鶖(shù)最新
- 吉林省實(shí)現(xiàn)社?ㄒ豢ㄍ
- 中醫(yī)中藥也能用醫(yī)?ㄖЦ
- 20多種重大疾病農(nóng)村醫(yī)?
- 廣西養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策
- 工齡和工作年限有什么區(qū)別
- 東莞持社保卡看病 將可用
- 社保代理補(bǔ)交北京又出新的
- 廣州一次性補(bǔ)繳社保也是不
- 殘保金征收信息進(jìn)一步公開(kāi)
- 養(yǎng)老保險(xiǎn)下半年可跨省轉(zhuǎn)移
- 省人社廳最新發(fā)布:廣東21
- 貴州遵義社保局原副局長(zhǎng)受
- 新社保卡越來(lái)越普及了
- 盤(pán)點(diǎn)2016社會(huì)保險(xiǎn)那些事兒
- 必看!2017年最新勞動(dòng)法新
- 一次性繳足社保費(fèi),享受養(yǎng)