面對人社領域的全面改革攻堅,失業(yè)保險體系正處于發(fā)揮作用的關鍵期,失業(yè)保險制度正處于開拓創(chuàng)新的階段,應當且可以有所擔當、有所作為。失業(yè)保險的功能不僅是救濟,更重要是促進就業(yè)。今后的攻堅努力方向應包括以下五個方面。
實行失業(yè)保險浮動費率
探索取消個人繳費
失業(yè)保險費率要有彈性、能浮動,行業(yè)和企業(yè)間的費率要有差別,體現(xiàn)公平和效率?商剿魅∠麄人繳費,其合理性體現(xiàn)為:
一是減輕企業(yè)和個人負擔,現(xiàn)收現(xiàn)付的失業(yè)、工傷、生育保險,個人不必繳費;具有積累特征的養(yǎng)老、醫(yī)療保險應包括個人繳費。
二是為轉移接續(xù)掃清阻礙,提升勞動力市場流動能力。取消個人繳費后,只轉失業(yè)保險關系,不必轉資金,更利于經(jīng)辦管理。
放寬失業(yè)保險金領取條件
化解“非因本人意愿中斷就業(yè)”
引發(fā)的矛盾
要適當放寬失業(yè)保險金領取條件,重點在于修訂“非因本人意愿中斷就業(yè)”規(guī)定。
應將無故自動辭職、不進行失業(yè)登記作為失業(yè)保險待遇拒付條件,而將書面提出辭職并進行失業(yè)登記,且積極主動尋找就業(yè)崗位的非自愿失業(yè)者納入失業(yè)保險待遇給付對象。
同時,在失業(yè)保險待遇的支付過程中,加強對這部分人員就業(yè)意愿與就業(yè)狀態(tài)的追蹤,并根據(jù)就業(yè)意愿與就業(yè)狀態(tài)的變化而改變失業(yè)保險待遇支付狀態(tài)。
調整政策導向
支持“轉崗轉業(yè)”
實際上,去產(chǎn)能、調結構、提技能是產(chǎn)能過剩企業(yè)和所在地區(qū)實現(xiàn)脫困發(fā)展的根本途徑。
失業(yè)保險的政策導向應著重支持和幫助產(chǎn)能過剩企業(yè)職工“轉崗轉業(yè)”而不是“穩(wěn)定崗位”。
在去產(chǎn)能過程中,失業(yè)保險政策的設計、對企業(yè)和職工的引導、基金支出項目等,都應圍繞扶持受影響企業(yè)和職工“轉崗轉業(yè)”的思路安排。
調整失業(yè)保險基金支出結構
與就業(yè)專項資金集約使用
除了支付失業(yè)保險待遇,應結合不同時期和地區(qū)特點,針對不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)演進中的突出問題,著力破解預防失業(yè)、促進就業(yè)面臨的突出困難和挑戰(zhàn),調整支出內容,規(guī)范基金支出。
應以職業(yè)培訓補貼、職業(yè)介紹補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、社會保險補貼、崗位補貼、小額貸款擔;、小額貸款擔保貼息等七種項目為主。借鑒東七省試點經(jīng)驗,失業(yè)保險基金可與就業(yè)專項資金打包捆綁,集約使用。
擴大失業(yè)保險覆蓋范圍
提高統(tǒng)籌層次
近期,應將失業(yè)保險覆蓋范圍逐步擴大至非本地戶籍人員和農民工。遠期,應探索將非正規(guī)就業(yè)、未就業(yè)應屆畢業(yè)生、學徒工等人員納入失業(yè)保險覆蓋范圍。靈活就業(yè)人員和非正規(guī)就業(yè)人員參加失業(yè)保險并享受相應待遇,這既是義務也是權利。
為增強失業(yè)保險基金抗風險能力,防范區(qū)域性、系統(tǒng)性、規(guī)模性失業(yè)風險,必須加快實現(xiàn)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌,并建立中央調劑金。充分運用大數(shù)定律,在降低失業(yè)保險費率、減輕企業(yè)負擔的情形下,確保基金平穩(wěn)運行。
失業(yè)保險如何促就業(yè)?需做好這幾件事!
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時間:2017-03-02
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