遏制人才派遣泛濫，保護(hù)人才派遣工權(quán)益

　　罰不重不足以服眾，是勞動合同法頒布實(shí)施后人才派遣用工不僅沒有得到有效規(guī)制，反而出現(xiàn)人才派遣單位數(shù)量大幅增加、人才派遣用工規(guī)模迅速擴(kuò)大情況的主要原因之一。
　　
　　這一點(diǎn)在關(guān)于人才派遣單位的規(guī)定中體現(xiàn)得尤為突出。
　　
　　現(xiàn)行勞動合同法有關(guān)人才派遣法律責(zé)任的規(guī)定是第九十二條。該法條是這樣規(guī)定的：“人才派遣單位違反本法規(guī)定的，由勞動行政部門和其他有關(guān)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，以每人一千元以上五千元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，并由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；給被派遣勞動者造成損害的，人才派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”
　　
　　在我國人才派遣市場魚龍混雜，人才派遣機(jī)構(gòu)進(jìn)入門檻極低、只需停留于勞務(wù)中介的執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)即大可漁利的現(xiàn)實(shí)背景下，這樣“溫柔”的懲處，顯然難以起到有效的震懾作用，其結(jié)果是人才派遣行業(yè)的非正常繁榮。
　　
　　以廣東東莞市為例，2008年1月1日以前成立的派遣機(jī)構(gòu)僅43家，2008年成立58家，2009年成立158家，2010年成立358家，到2011年，僅上半年就成立166家，發(fā)展速度之快根本不符常理。
　　
　　正因如此，要求盡快完善法律責(zé)任追究機(jī)制，對運(yùn)營不規(guī)范的人才派遣單位采取強(qiáng)制手段或處罰措施的呼聲日高。
　　
　　全國人大常委會此次修改勞動合同法顯然應(yīng)和了這樣的呼聲。修正案(草案)將第九十二條修改為：“違反本法第五十七條規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營人才派遣業(yè)務(wù)的，由勞動行政部門依法予以取締，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處五萬元以下的罰款。”
　　
　　“人才派遣單位、用工單位違反本法規(guī)定的，由勞動行政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，以每人五千元以上一萬元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，對人才派遣單位，撤銷其經(jīng)營人才派遣業(yè)務(wù)的行政許可；給被派遣勞動者造成損害的，人才派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”
　　
　　近日，針對上述問題，十一屆全國人大常委會第二十七次會議重點(diǎn)審議了《勞動合同法修正案(草案)》中與人才派遣相關(guān)的四條條款。那么，此次《勞動合同法修正案(草案)》中關(guān)于人才派遣的規(guī)定有哪些值得期待呢？
　　
　　法律支持國鵬律師事務(wù)所
　　
　　嚴(yán)格人才派遣“三性”崗位范圍
　　
　　記者調(diào)查：
　　
　　去年全國總工會向人大法工委提交的《人才派遣報告》顯示：據(jù)不完全統(tǒng)計，全國人才派遣人員已高達(dá)6000多萬，其中部分央企甚至有超過2/3的員工都屬于人才派遣，石油、化工、電信、金融、銀行、航空、鐵路等系統(tǒng)最為嚴(yán)重。
　　
　　去年10月底召開的《勞動合同法》國際研討會上，許多專家、學(xué)者、律師一致表示，人才派遣之所以呈現(xiàn)“非正常繁榮”狀態(tài)，一個重要原因就是《勞動合同法》對人才派遣的規(guī)定過于“原則”，無法起到限制用人單位規(guī)避《勞動合同法》的作用�！秳趧雍贤�法》第66條規(guī)定：“人才派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。”這就讓違規(guī)企業(yè)借此規(guī)定打起了擦邊球。
　　
　　法律亮點(diǎn)：
　　
　　根據(jù)《勞動合同法修正案(草案)》規(guī)定，人才派遣將“一般”改為“只能”在“三性”崗位上實(shí)施，并對“三性”崗位作了進(jìn)一步界定——臨時性，是指用工單位的工作崗位存續(xù)時間不超過6個月；輔助性，是指用工單位的工作崗位為主營業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)；替代性，是指用工單位的職工因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因在該工作崗位上無法工作的一定時期內(nèi)，可以由被派遣勞動者替代工作。
　　被派遣勞動者同工同酬
　　
　　記者調(diào)查：
　　
　　人才派遣是指由人才派遣機(jī)構(gòu)與被派遣勞工訂立勞動合同，由實(shí)際用工單位向被派遣勞工給付勞務(wù)，勞動合同關(guān)系存在于人才派遣機(jī)構(gòu)與被派遣勞工之間，但勞動力給付的事實(shí)則發(fā)生于被派遣勞工與實(shí)際用工單位之間。被派遣勞工不與用工單位簽訂勞動合同，不建立勞動關(guān)系，而是與派遣單位存在勞動關(guān)系，形成“有關(guān)系沒勞動，有勞動沒關(guān)系”的特殊用工方式。
　　
　　在某大型電器城做銷售工作的任先生告訴記者：“公司沒和我簽正式合同，薪酬也比別人少，銷售提成的點(diǎn)數(shù)也比正式員工少幾個百分點(diǎn)，福利方面也不公平，逢年過節(jié)沒有補(bǔ)貼不說，公司內(nèi)部的一些優(yōu)惠購買政策我也享受不到。”這個兩年前就入職的“被派遣工”認(rèn)為自己“轉(zhuǎn)正”的希望渺茫。
　　
　　正是人才派遣用工的特殊性，使得企業(yè)（特別是國企）對人才派遣工實(shí)行“身份歧視”，對被派遣勞工與本單位勞動合同制職工實(shí)行不同的工資福利標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法,有的被派遣勞工的勞動報酬、社會保險、企業(yè)福利等與用工單位的勞動合同制職工相比差距較大。
　　
　　法律亮點(diǎn)：
　　
　　《勞動合同法修正案(草案)》規(guī)定,人才派遣單位與被派遣勞動者訂立的勞動合同以及與用工單位訂立的人才派遣協(xié)議，載明或者約定的向被派遣勞務(wù)者支付的勞動報酬應(yīng)當(dāng)符合同工同酬的規(guī)定。
　　
　　加大違規(guī)處罰
　　
　　記者調(diào)查：
　　
　　雖然國家承認(rèn)人才派遣是一種合法的用工形式，并對這項(xiàng)制度的實(shí)施作了明確限制，但人才派遣仍被很多企業(yè)濫用，主要原因是，人才派遣單位與用工單位濫用人才派遣的違法成本很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出收益，這就促使了人才派遣市場違規(guī)違法行為的滋生。
　　
　　本市一位從事人才派遣工作的人員告訴記者，派遣每個勞工的管理費(fèi)是每月50元到400元。效益好的話，每年能派出1萬人，按照平均管理費(fèi)200元標(biāo)準(zhǔn)，派遣公司一年的收益可達(dá)幾千萬元。而且，許多派遣公司的利潤還不只靠管理費(fèi)，而是在“節(jié)省”保險費(fèi)上。用工單位如果給人才派遣工繳納“五險一金”，按照天津市的標(biāo)準(zhǔn)，2012年度用人單位和職工繳納城鎮(zhèn)職工保險費(fèi)基數(shù)的最低標(biāo)準(zhǔn)和最高標(biāo)準(zhǔn)分別是2006元和10560元。所以想節(jié)省成本的用工單位就會找不正規(guī)的派遣公司，商議不給人才派遣工上社會保險，這樣就可省一大筆錢。
　　
　　法律亮點(diǎn)：
　　
　　為進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范人才派遣用工,《勞動合同法修正案(草案)》對法律責(zé)任部分作了相應(yīng)修改:一是增加規(guī)定,對未經(jīng)許可擅自經(jīng)營人才派遣業(yè)務(wù)的,由勞動行政部門依法予以取締,沒收違法所得,并處罰款。二是進(jìn)一步明確規(guī)定人才派遣單位、用工單位違反法律規(guī)定的,處以罰款,并適當(dāng)提高罰款額度；對人才派遣單位并可吊銷其經(jīng)營人才派遣業(yè)務(wù)的行政許可。
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