人才派遣用工泛濫成“災” 亟需法律規(guī)范

　　前言
　　人才派遣用工方式自2008年新的《勞動合同法》實施以來給予了“合法身份”。致使來源于國外的人才派遣用工方式春風般的涌現(xiàn)出在我國各大企事業(yè)單位。呈現(xiàn)出勞務派遣企業(yè)“招人不用人”，用人單位“不招人用人”，通俗講就是用人單位與員工不發(fā)生直接合同關系，改由勞務派遣機構分別與用人單位和勞動者簽訂定向用工合同，然后由用人單位向派遣機構支付“派工費”及日常管理勞動關系的“維護費”。勞動者則作為商品，被人才派遣機構租賃給用人單位。
　　正是因為這一用工方式的“正身”，許多企業(yè)為規(guī)避責任，減少用人成本，都紛紛競相效應。由于派遣工在用人單位的尷尬身份，勞務派遣工被歧視的現(xiàn)象泛濫，“同工不同酬”、超時加班、甚至欠薪欠金的問題大量出現(xiàn)，嚴重損害了這批派遣工人合法權益，更是加劇了勞動者的就業(yè)不穩(wěn)定性和危機感，形成社會矛盾；也是當前一個非常突出的民生問題。
　　目前調(diào)查情況：
　　從全國總工會的《國內(nèi)勞務派遣調(diào)研報告》顯示，全國勞務派遣已經(jīng)達到6000多萬人，約占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的20%。目前,一些大型央企和外企對勞務派遣非常青睞。杜黎明委員在提案中稱:“中國聯(lián)通、中國移動、中國電信、郵政、銀行等在營業(yè)窗口或者柜臺中絕大多數(shù)都使用勞務派遣工。按人保部勞動科學研究所研究員張麗賓的分析說，用工企業(yè)青睞勞務派遣用工方式是因為利益驅(qū)動，為了減少人工成本；加之現(xiàn)行法律法規(guī)不健全、監(jiān)督管理方式欠缺，用工單位自然也就打起了擦邊球。據(jù)他們的調(diào)查和統(tǒng)計，勞務派遣員工比正式員工的工資一般要低30%。而且除了工資之外還有單位諸多福利派遣工是不能享受的。這種侵犯勞動者合法權益的，不只是工資有差異，在福利等各個方面，都存在對勞務派遣工的歧視。另外一個危害就是，很多企業(yè)為了降低成本濫用勞務派遣，導致勞務派遣用工方式的扭曲。其實勞務派遣用工立法本身來說，是一個很好的用工形式，它是有自己的優(yōu)點的，包括用工靈活、利于就業(yè)等等。但是現(xiàn)在這種形式?jīng)]有被好好利用，勞務派遣的公益性在中國遠遠沒有發(fā)揮出來，要改變現(xiàn)狀還是要通過建立健全法律法規(guī)�！秳趧雍贤�法》中有關于勞務派遣的內(nèi)容，但總的來說比較原則化，不利于實踐操作。
　　《勞動合同法》第五章第二節(jié)規(guī)定了勞務派遣的有關條款。勞務派遣用工作為一種新型的用人形式，按照全國人大常務委員會法制工作委員會行政法室副主任張世誠透露，全國人大法工委已就勞務派遣疑問答復勞動部：明確勞務派遣期不得超半年、崗位為非主營業(yè)務、崗位須為可替代性崗位。確定了勞務派遣用工形式的“三性”原則：臨時性、輔助性和替代性。
　　所謂輔助性，即可使用勞務派遣工的崗位須為企業(yè)非主營業(yè)務崗位；替代性，指正式員工臨時離開無法工作時，才可由勞務派遣公司派遣一人臨時替代；臨時性，即勞務派遣期不得超過6個月，凡企業(yè)用工超過6個月的崗位須用本企業(yè)正式員工。
　　有些單位，勞務派遣工的“臨時性”也被長期固定性“替代”。筆者在衡陽市調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，95%以上派遣員工派遣期限超過1年，有的還超過5年甚至更長的。絕大多數(shù)勞務派遣崗位都是長期性崗位。這已背離了法律規(guī)定的‘臨時性、輔助性、替代性’范圍，是一種違法行為。
　　【現(xiàn)象一】：勞務派遣工處于歧視地位，被超范圍、超數(shù)量、超時間用工。89%的國企使用勞務派遣工，勞務派遣工占職工總數(shù)的52%。勞務派遣工主要分布在金融、石油石化、通信行業(yè)、郵政、電力，使用期限大都超過6個月。
　　【現(xiàn)象二】：同工不同酬。用工單位把違規(guī)使用的派遣工“合理合法”地當作“二等公民”，薪酬相對于用工單位的正式員工懸殊數(shù)倍，在單位里沒有獎金、不能享受福利待遇、沒有勞動保險、工作也沒有穩(wěn)定性，但與正式工干一樣的活,接受一樣的考核。
　　【現(xiàn)象三】：勞務派遣工勞動關系不穩(wěn)定。用工單位隨意辭退職工，派遣工合法權益被侵犯。有的派遣工被辭退，卻領不到補償金，派遣工維權有難度。個別企業(yè)甚至把原先的正式職工非法轉(zhuǎn)為派遣工，導致員工“被派遣”；因為企業(yè)使用勞務派遣工往往都只是想利用派遣工比較年輕、容易創(chuàng)造勞動價值的這段時間，而沒有長期使用的計劃。而這又使得勞務派遣工的職業(yè)發(fā)展空間很小，尤其是很難得到應有的培訓。
　　建議：
　　由于勞務派遣工的合法權益受侵害的問題越來越突出，嚴重影響了我國經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧。如何遏制勞務派遣亂象，構建和諧社會呢。筆者認為，首先是有關行政單位及部門要在全國范圍內(nèi)開展規(guī)范勞務派遣用工專項整治行動，重點督查國有企業(yè)、機關事業(yè)單位,特別是中國聯(lián)通、中國移動、中國電信、中國石油、電力、金融等重點行業(yè)和單位的用工和派遣情況，嚴肅查處濫用派遣工、違規(guī)簽訂合同、克扣工資、拒繳社會保險等違法行為。再次，規(guī)范勞務派遣制度，完善立法。對《勞動合同法》中臨時性、輔助性或者替代性加以修正，且規(guī)定同一用工單位的工作時間不得超過一年，超過一年的，視為勞動者與用工單位形成勞動關系，用工單位應當立即與勞動者訂立勞動合同。