隨著我國老齡化現(xiàn)象的加劇，養(yǎng)老保險越來越受國家的重視。人口老齡化的加劇也給國家的養(yǎng)老問題帶來了很多的困擾。社保的制度是只能在購買地享受社保待遇，要是轉(zhuǎn)移了工作地想要在工作地購買的話那么社保的繳費年限將要重新計算。但是隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，外來務(wù)工人員不斷的增加，人員的流動性越來越大，要是在工作地購買了社保，到了退休年齡回到家鄉(xiāng)的話就不能享受了，那就存在一個養(yǎng)老保險待遇享受的問題。
國家也意識到了這一問題的嚴重性。 近日，人社部官網(wǎng)發(fā)布《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），就城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接征求意見。《辦法》提出，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險及新農(nóng)保將實現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換，交費年限也將明確換算。專家指出，三大養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)換符合人口流動的社會趨勢。不過，只轉(zhuǎn)個人賬戶不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌賬戶、15年交費年限“一刀切”等具體問題，還有待進一步論證推敲。
新政有多項促進作用城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險及新農(nóng)保，是目前我國養(yǎng)老保險制度的三大重點。此前，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險跨區(qū)轉(zhuǎn)移，按照2009年國務(wù)院辦公廳頒布的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，已開始實施。而對于農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等勞動者，則考慮欠周。這些人群在跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)就業(yè)時，常發(fā)生無法將各地養(yǎng)老保險交費年限及統(tǒng)籌基金賬戶合并轉(zhuǎn)移計算，只能選擇退回養(yǎng)老保險中個人交費部分的情形。
中央財大中國社會保障研究中心主任褚福靈表示，勞動者在多個地方流動就業(yè)，其養(yǎng)老保險關(guān)系在同一時期應(yīng)當是惟一的，而不能是多重的，基本養(yǎng)老保險待遇也應(yīng)由一個地區(qū)統(tǒng)一支付。不管是參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險還是新農(nóng)保，權(quán)益都應(yīng)該得到充分保障，在轉(zhuǎn)移過程中不丟失。
根據(jù)《辦法》，參加職保交費年限滿15年的，可申請從新農(nóng)�；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保；職保交費年限不足15年的，可以申請從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)�；虺蔷颖�。新農(nóng)保和城居保可以互相轉(zhuǎn)換，即轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額，交費年限合并累加計算。
“目前國家各項養(yǎng)老制度互相不打通，是一種碎片化的狀態(tài)，新政策無疑能打通各項制度之間的壁壘，堵塞部分人群同時參加多種保險、多領(lǐng)國家養(yǎng)老補助的漏洞。另外，養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)換使得保障能夠異地攜帶，對促進人口跨地區(qū)流動，提高勞動力水平和推進城鎮(zhèn)化進程都有促進作用。”復(fù)旦大學經(jīng)濟學院陸銘教授如是說。
中央財經(jīng)大學保險學院院長郝寅蘇則表示，《辦法》可以使許多進城務(wù)工人員養(yǎng)老的后顧之憂得到緩解，對于打破城鄉(xiāng)社會福利壁壘，促進勞動力資源整合有很大意義。
進出轉(zhuǎn)換細則有別從具體的轉(zhuǎn)移操作來看，《辦法》明確，在年限計算上，參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)�；虺蔷颖�，其參加職保的交費年限，可合并累加計算為新農(nóng)�；虺蔷颖５慕毁M年限。而參加新農(nóng)�；虺蔷颖５膮⒈Ｈ藛T，在加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險時，過去的交費年限被清零。
此外，由于養(yǎng)老保險基金由個人賬戶資金和統(tǒng)籌基金構(gòu)成，其中后者占比高，主要由單位交納�！掇k法》明確，參保人員無論是從新農(nóng)�；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保，還是從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉(zhuǎn)移。但《辦法》沒有規(guī)定轉(zhuǎn)移職保統(tǒng)籌基金。顯然，這與職�？绲貐^(qū)接續(xù)既轉(zhuǎn)移個人賬戶又劃轉(zhuǎn)12%的統(tǒng)籌基金不同。
對此，人社部負責人解釋稱，職保與新農(nóng)保或城居保制度間的交費水平差異很大，一般達到十倍甚至幾十倍。若將新農(nóng)保、城居保與職保之間，根據(jù)交費額度進行比例折算，會出現(xiàn)新農(nóng)�；虺蔷颖＝毁M一年僅能折算為職保十分之一甚至幾十分之一的情況，影響較小；但職保交費一年將等于新農(nóng)�；虺蔷颖Ｊ晟踔翈资甑慕毁M年限。而統(tǒng)籌基金的基本功能是保障職保退休人員的基本生活。職�？绲貐^(qū)要轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，只是為了適當平衡不同地區(qū)之間職�；鸬呢摀�，轉(zhuǎn)移不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，其實對參保人員最終能領(lǐng)取的養(yǎng)老金并無直接影響，“不影響其個人權(quán)益”。
然而，有專家認為《辦法》存在一定的缺陷。“根據(jù)我們的調(diào)查，農(nóng)民工在城里參保斷斷續(xù)續(xù)，多數(shù)人無法達到15年的職保參保要求，在轉(zhuǎn)移時，職保統(tǒng)籌基金被忽略，就相當于他們?yōu)槌抢锶俗隽素暙I，這對轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險的個人而言必然會造成損失。”中國人民大學勞動人事學院副教授楊立雄表示，大量統(tǒng)籌基金暫時仍將沉淀在勞動力集中流入的發(fā)達城市，也很可能將負擔打工者退休養(yǎng)老金發(fā)放重任的勞動力輸出大省的統(tǒng)籌基金陷于捉襟見肘境地。
所以，在《辦法》實際落地實施之前，仍想啊喲論證、調(diào)整、細化和測算不同人權(quán)享受保險的實際福利水平，在社會轉(zhuǎn)型階段，《辦法》需要有制度彈性，符合差異化國情。
